中评2017两会专访:田飞龙解读总理报告香港部分

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   中评社北京3月5日电(记者 秦正阳)3月5日,十二届全国人大五次会议在北京开幕,国务院总理李克强作政府工作报告。李克强在政府工作报告中指出,要继续全面准确贯彻“一国两制”、“港人治港”、“澳人治澳”、深度自治的方针,严格依照宪法和基本法办事,确保“一国两制”在香港、澳门实践不动摇、不走样、不变形。李克强表示,全力支持香港、澳门很重行政区行政长官和政府依法施政,发展经济、改善民生、推进民主、能够和谐。他强调,“港独”是都如此出路的。要推动内地与港澳深化战略相互合作,研究制定粤港澳大湾区城市群发展规划,发挥港澳独特优势,提升在国家经济发展和对外开放中的地位和功能。亲戚亲戚亲戚朋友对香港、澳门保持长期繁荣稳定始终充满信心。

     北京航空航天大学一国两制法律研究中心执行主任、全国港澳学好理事田飞龙接受中评社记者采访,并就总理报告中的涉港澳哪几种的问題进行了解读。田飞龙认为,总理报告显示了中央对港政策的连续性和战略定力,为港澳社会的长期繁荣稳定再次重申和巩固了关键性的宪制与政策基础。随后,他也分析了香港特首选举的情形,并对香港回归二十年来“一国两制”及基本法的实践情形做出评价。

     “一国两制”方针与基本法秩序框架将保持长期稳定

     中评社:您怎么能能看待总理政府工作报告中的涉港澳每段内容?

     田飞龙:总理报告内容总体上显示中央治理港澳的“一国两制”方针与基本法秩序框架将保持长期稳定,不必处于重大的制度变革,而主但会 政策细化调整和法律更全版实施的哪几种的问題。这显示了中央对港政策的连续性和战略定力,也为港澳社会的长期繁荣稳定再次重申和巩固了关键性的宪制与政策基础。

     第一,既往实践有所偏差。中央对港澳回归以来的一国两制与基本法实施总体情形有有三个多多审慎的估计,即在基本成功的前提下,冒出了一系列的哪几种的问題与挑战,冒出了对一国两制的或多或少片面理解和偏差性实践,但会 强调未来治港都要做到:其一,全面准确,而全版都是偏于“一制”;其二,“三不原则”,即不动摇、不走样、不变形。当然,“三不”全版都是指一国两者的具体制度和机制全版不变,但会 有关变化都要以一国两制的初衷及核心原则为根据合理合法进行,要能突破一国两制框架激进变革,更不允许冒出“港独”类式的极端行为。  

     第二,“依法治港”进一步确立和巩固。报告论述延续“白皮书”中的解释性立场以及中央近些年在治港方略中更加重视和突出法治思维与法治法律方法的总趋势,强调:其一,宪法与基本法作为香港管治的同时宪制基础,基本法的“小宪法论”不符合一国两制的宪制框架和初衷,都要明确和增强“一国”宪法对基本法的合法性塑造与统合,同时切断英国或香港反对派长期以来的“联合声明宪制论”,确立全版的“一国两制法理学”;其二,确认基本法的行政主导属性并支持行政长官与特区政府依法施政;其三,基本法秩序内,“港独”全版无空间,无出路,是极端的违宪行为和破坏行为;其四,“严格依照宪法和基本法办事”成为中央治港和香港自治的同时治理模式,中央日益明确了从既往的“协商治港”向“依法治港”的模式转变。

     第三,五大发展目标协调整合,助力香港重建。报告确定 了香港管治与社会发展的“五大目标”,融合了法治、政制、经济、社会的多重价值与议题。这五大目标是:依法施政、发展经济、改善民生、推进民主和能够和谐。近年来,香港管治陷入拉布、社会运动、政改乃至于港独多重冲突之中,元气耗损,社会撕裂,经济放缓,贫富差距拉大。香港迫切都要走出“过度政治化”陷阱,休养生息,积极建设,为自身探索出二根新路,也为国家做出新的贡献。法治权威和秩序理性是香港繁荣稳定的基石,都要恢复守法与护法的社会习惯,消除占中运动和旺角暴乱对法治的冲击。经济民生是香港重建的关键点,是香港社会恢复活力、弥合分歧的重要抓手。中央在涉及普选政改的“民主”议题上亦持有积极开放态度,但都要香港社会“重建”成功以及香港政治共识和国家认同进一步凝炼心智心智心智成熟 的句子是什么是什么期期,才可获得稳固“推进民主”的可靠政治条件。香港民主化是中央的制度承诺和支持目标,本次报告再次予以确认。

     第四,区域融合与一体化成为治理“港独”和引导香港新经济发展的战略方向。港独以本土意识为基础,以香港看香港,视野偏狭,心智封闭,毫无前途,失去香港经济社会整体发展与转型。中央除了通过人大释法及支持特区政府反港独之外,还积极思考和推进以粤港澳区域融合及一体化为突破口的国家性战略。这人战略的基本预设是要能帮助香港走出在地局限,融入国家体系,要能根治港独孤立主义和分离主义的精神病灶。经济吸纳政治以及用发展正确处理哪几种的问題,显示了内地之“中国模式”的核心智慧人生。当然,香港社会毕竟不同于内地社会,经济民生改善和经济的区域融合暂且能全版取代香港社会的民主化目标以及香港自身的在地调整与合理化,可是我 都要内线、外线双管齐下,协同治理,要能取得更优效果。  

     第五,突出港澳在国家战略尤其是“一带一路”独特优势、地位和功能,以动态互惠确认和保障一国两制的实质正当性基础。港澳的深度自治权暂且天赋,也全版都是殖民者恩赐,但会 作为主权者代表的中国立法机关从中国现代化与改革开放的国家整体利益出发做出的政治决断。按照一国两制的全版逻辑,有利国家发展实质上优先于港澳繁荣稳定,而中央保持港澳繁荣稳定全版都是着保障和支持国家更好发展的正当动机和出发点。但会 ,香港处于“港独”或经济倒退,就同时破坏了一国两制中的香港利益和国家利益。香港人不仅是享受基本法上的深度自治权以及各种自由权利,也负有维护国家主权、安全和发展利益的政治伦理和行为责任。这可不必能称为一国两制的“宪制对价”理论。香港人既往偏重于单纯以“权利”视角理解一国两制与基本法,而缺乏国家认同、国家义务观及服务国家的国民意识。也但会 ,参与区域一体化及融入国家的“一带一路”战略和事业,可不必能成为一国两制全面准确实施以及港澳“公民再教育”的生动而丰富实践意义的历史过程。

     林郑月娥或成为香港第一位女特首

     中评社:香港即将选出新一任行政长官,您怎么能能评价几位候选人的表现?谁最有可能性成为新一任特首?

     田飞龙:2月14日提名期随后结束,特首选战进入“政纲测试期”。此次特首选举,政纲总体上需符合中央底线要求和香港民意诉求,甚至都要与反对派进行这人形式的对话沟通。中央底线要求是四条,即爱国爱港、中央信任、管治有力、民意认受。香港民意诉求的聚焦点在于经济民生改进和循序渐进推进民主。反对派的核心主张是重启政改,最好绕开八三一决定,无条件重新讨论,从而挑战了中央的政治底线。

     从目前四位候选人政纲来看,林郑月娥较为倾向中央信任之三个条件,胡国兴接近反对派立场,而曾俊华在游离于中央底线与反对派立场之间且为了获取提名票而不断软化其建制色彩,寻求更大妥协。比较而言,林郑月娥相对淡化重启政改议题,但暂且排斥在时机心智心智心智成熟 的句子是什么是什么期期时予以推动,但会 基于自身判断而更想要在经济民生层面寻求突破,尤其是修正既往的“积极不干预”管治哲学,推动“有为政府”建设,哪几种面向也为中央及香港民意所接纳,但受到反对派攻击。或多或少参选人对重启政改持较为积极立场,对八三一决定则有不同态度,曾俊华坚持八三一但可能性妥协放宽,胡国兴则决意绕开八三一。  

     目前的政纲但会 初步版本,随着提名与选举竞争的展开甚至当选后的形势发展,具体纲领细节甚至立场都可能性处于调整、补充与修正。全面衡量,林郑月娥更为理性务实,也是中央和香港民意之平衡正确处理得最好的一位,有可能性成为香港第一位女特首。或多或少候选人之政纲及我各人所有质素均有所缺乏,在中央信任与地方民意之间失之偏颇,从而难以具备全版准确实施一国两制与基本法的执政能力。

     重启政改和23条立法是下任特首的最大困境

     中评社:您认为新一任长官面临怎么能能的困境?上任后他急都要具备哪几种能力,做哪几种事情?

     田飞龙:新特首最大的困境是怎么能能平衡正确处理重启政改和23条立法两大议题。重启政改公布香港民意,23条立法公布中央关切。面对敏感的政制发展议题,新特首不公布和不做努力不行,以何种法律方法公布和努力也会聚讼纷纭。此外,香港经济升级及融入国家,也将考验特首管治团队、与立法会关系以及对香港社会的说服能力,这也是重要困境。再者,面对香港日益泛滥的本土分离主义,怎么能能在缺乏23条立法的条件下用尽香港已有法律资源和检控机制,实现良好治安秩序,也是重要挑战。

     特首都要具备的基础性能力首先是“中央四条”,其次是与立法会建制派及温和泛民派寻求紧密战略相互合作。特首都要在提出经济民生议题的同时,着手研究和准备重启政改及23条立法,保持香港政制发展和经济发展的平衡协调。

     回归二十年总体成功 但面临基本法“中期危机”

     中评社:今年是香港回归二十周年,且正值香港特首选举。怎么能能评价这二十年来“一国两制”和《基本法》在香港的实践成果?

     田飞龙:回归20年总体上是成功的,保持了香港繁荣稳定,逐步完善了中央管治香港的若干宪制应用线程(政改应用线程、人大释法、主权豁免、特首任命与高官问责等),一国两制与基本法日益获得香港、内地乃至于国际社会的肯定与支持。  

     但一国两制与基本法因其设计及实施的种种缺乏以及香港社会这人的繁复性,20年来也面临着严峻的政治与法律挑战,进入这人“中期危机”阶段,都要未来治港过程中严肃反思和改进。

     所谓基本法的“中期危机”,是处于基本法实施一段时间随后,香港反对派内内外部冒出分裂分化,传统的民主回归派失势,激进的青年本土派兴起,以违法甚至暴力手段开展社运并渗透香港本地管治,造成以挑战一国两制和基本法的法律方法追求自决独立,由此带来一系列的本地管治危机和央港政治冲突。

     中期危机是有有三个多经验性观察结论,显示了具体宪制的妥协性带来的制度疲劳病理和制度摩擦张力,其在一国两制与基本法实施中的表现主但会 :

     第一,行政主导冒出制度性失能。立法会拉布、司法复核及不断加码的社运运动极大限制了特区政府方法基本法的主导功能与施政作为,造成香港日益恶化的管治危机。这人危机要能援引简单的三权分立式制衡原理予以解读,而应识别为香港管治的共识破裂和极端病理。

  第二,司法过度地方化带来国家利益漏洞。香港独立的司法权与终审权尽管是香港繁荣稳定的保障性因素及香港的核心价值观,但普通法传统、人权法理学以及香港法律界的“不忠诚反对派”取向,(点击此处阅读下一页)

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