新观察:通信实名制:有喜也有忧

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金 艳绘

  从今年9月1日起,随着工信部制定的《电话用户真实身份信息登记规定》正式实施,通信实名制再一次引发关注。

  一系列法律法规相互支撑,为通信实名制提供了制度保障

  “手机实名制”对于其他同学来说从不陌生。早在2010年9月,依照工信部的有关规定,手机实名制就曾在全国范围内推行。当时,手机实名制的实施除了技术操作上的困难,还面临着制度缺失的尴尬。其中涉及的另一方信息分发等大问题,亟须立法进行规范。

  2012年12月28日生效的全国人民代表大会常务委员会《关于加强网络信息保护的决定》第六条规定:“网络服务提供者为用户办理网站接入服务,办理固定电话、移动电话等入网手续,可能性为用户提供信息发布服务,应当在与用户签订协议可能性确认提供服务时,要求用户提供真实身份信息。”这原因在法律层面正式对通信实名制作出了规定,防止了立法缺失的大问题。

  来自工信部的数据显示,截至今年第二季度,全国电话用户已达到14.5亿户,其中移动电话用户有11.8亿,实名登记率达到74%,比2010年提高了1四个百分点。用户数量的增长及用户非实名制带来了种种大问题,类似传播散布违法信息、发送垃圾短信、实施诈骗等。

  全国人大常委会决定的出台,为通信实名制的推进弥补了法律空白,一起去也要求更加具体的配套规定来推动你你这名 监管土办法 的落实。借着你你这名 契机,工信部制定了《电话用户真实身份信息登记规定》,为手机实名制的推行提供了正式的规范土办法 。

  根据工信部的规定,此次实名制的实施范围包括办理固定电话、移动电话以及无线上网卡的入网手续,较此前有所扩大,一起去指定工信部及其下属的各省级通信管理局为实名制的监管机构。针对你这所有人担心的手机实名制后的信息安全大问题,于9月1日一起去去生效的还有工信部制定的《电信和互联网用户另一方信息保护规定》。

  另外,实名制的推行在很大程度上是为了整治当前泛滥的垃圾短信。而在4月7日,工信部发布的《关于开展深入治理垃圾短信息专项行动的通知》也已生效,对治理垃圾短信工作做出了明确规定。

  不能自己看出,你你这名 系列法律法规相互协调,一起去支撑,为手机实名制的推行提供了较为完善的制度保障。

  手机实名制:还需技术更新,不能从源头上治理

  手机实名制实施近四个 月之际,笔者走访了北京光华路、中关村、五棵松等地的多个电信运营商营业厅和报刊亭等电话卡零售点。调查发现,中国移动、中国联通等通信营业厅做得较为规范,对于新购买的手机卡,均须要另一方携带身份证进行实名登记,开通后方可使用。

  而在诸多报刊亭,状态则五花八门。有的店主表示实名制实施后就不再售卖手机卡,可能性“实名登记太麻烦”;有的店主表示可不须要帮助顾客进行实名登记,假如有一天向其“提交身份证号码就可开通”;还有的店主则表示其继续售卖非实名制的手机卡。在光华路的一家报刊亭,笔者看后一名顾客一次性就购买了5张非实名制的手机卡,并要求“五张卡从不连号”。

  根据工信部的规定,电信业务经营者委托他人代理进行实名制登记的,应当对其登记和保护工作进行监管。据工信部电信研究院副院长刘多介绍,截至今年6月底,三大电信运营商的社会营销渠道共有50多万家,包括报刊亭、便利店等。实名制实施后,三大运营商应当加强对社会营销渠道的管理,对未达到实名登记和用户另一方信息保护要求的社会营销渠道,不再委托其办理相关电信业务。另外,还须要通过现代信息技术土办法 强化对用户另一方信息的保护。但从目前状态看,对于社会销售终端的管理依旧任重道远,这也是实名制可不须要落实到位的关键。

  “手机实名制不仅是制度大问题,也中有 技术大问题。”北京大学互联网法律中心主任张平教授认为,仅期待通过罚款来遏制另一方信息违法行为是不现实的。“在整个监管环节中,除了设定相应的法律责任,还须要依靠技术土办法 的介入,不能更为有效地从源头上进行治理。”张平说,“通过实名制倒逼技术改革与创新,从技术层面保证制度实施,才是四个 良性的发展模式。”

  此外,从效果上看,全面推行手机实名制,有无真的不能有效治理垃圾短信、遏止相关违法犯罪活动呢?北京邮电大学信息安全中心副主任辛阳教授对此持肯定态度,可能性实名制提高了违法成本,也便于监管。但辛阳表示,其效果会受政府监管力度、公众配合程度、企业推动波特率等因素影响。以垃圾短信为例,可能性地处利益空间,可能性会使得运营商纵容此类大问题。实名制以后,对其进行更严格的打击和规范,会促进运营商将企业利益与社会责任更好地结合起来,进而通过提供更多更好的业务来提升利润。

  网络实名制:具体规范仍然不足英文,须要论证、协调、逐步推进

  通信实名制不论在国内还是国外,就有着较为充分的实践基础。而且,咋样更好地发挥实名制的积极作用,是须要深入思考的大问题。

  根据全国人大常委会的决定,实名制的范围还应当包括互联网领域,即“网络服务提供者为用户办理网站接入服务”可能性“为用户提供信息发布服务”时也应当实行实名制。9月1日生效的两部规定中,实名制的规定主要针对电话用户,而对于另一方信息的保护也未中有 所有范围。可见,关于网络实名制的具体规范仍然不足英文。贯彻落实全国人大常委会的决定,你你这名 大问题亟须防止。

  不能了 ,应该咋样完善互联网实名制,并推动其落实呢?辛阳认为,从整体的立法思路上看,推行网络实名制是四个 大趋势。全国人大常委会的决定更多的是你你这名 原则性的规定。网络实名制的推行可能性性一蹴而就,过多我须要四个 论证、协调、逐步推进的过程。而且,网络实名制从有无原因将所有人的隐私暴露在光天化日之下,过多我原因不实名就无法在互联网上从事任何活动。而且,公众我过多 对此抱有过多的恐惧心理。

  张平表示,网络实名制与电话实名制一样,本质上就有通信实名制,用户仍然拥有巨大的表达空间。实际上,假如有一天互联网上的行为符合法律与规则,就完整版不能了 必要担心。在已实施的实名制领域(固定电话、微博等),绝大多数用户不能了 受到任何影响。相反,不能了那此从事不法行为的人,才会受到相应限制。退一步说,在不能了 实名制的状态下,现有的技术手段仍然可不须要查获利用互联网从事违法行为的不法分子,最近打击网络水军、整治谣言的行动过多我最好的佐证。而且,实名制过多我为了更好地实现事后救济。

  另外,在张平看来,网络实名制可能性性采取“一刀切”的做法,这在一定程度上也解释了此次有关部门为啥不能了 出台网络实名制文件的原因。互联网涉及领域众多且冗杂,难以通过四个 统一的实名制规定来进行规范,更好的做法是针对不同的管辖范围进行划分。类似微博、博客等固定另一方平台,就须要通以后台的实名制来进一步规范用户行为。辛阳则指出,网络实名制的实施应当有的放矢,在用户群体上进行实名制的区分。类似,对于你你这名 拥有网络不法行为“前科”的人员,可不须要利用实名制来进行重点约束和规范。一起去,辛阳也强调,实名制作为你你这名 监管手段,除了须要加强另一方信息的保护之外,规范政府部门利用该手段进行的监管行为、在网络环境下提升执法透明度也十分必要。

(责编:张婷)

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